La Contraloría General de la República identificó una serie de irregularidades que afectaron la gestión de los servicios de mantenimiento de los sistemas de distribución de SEAL en Arequipa. Los hechos fueron examinados durante una auditoría correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de enero de 2023 y el 31 de diciembre de 2025.
Uno de los principales hallazgos está relacionado con la aprobación de prestaciones adicionales durante la ejecución de contratos de mantenimiento. Según el informe, estas autorizaciones se realizaron sin cumplir el procedimiento establecido y sin exigir la adecuación de las garantías correspondientes.
Observaciones sobre las prestaciones adicionales
La Contraloría cuestionó que las prestaciones adicionales fueran incorporadas mediante mecanismos que, según el informe, no correspondían al procedimiento que debía aplicarse. Es decir, se aprobaron prestaciones adicionales sin cumplir el procedimiento legal establecido y sin exigir la adecuación de la garantía. El documento cita las disposiciones de la normativa de contrataciones y señala que las prestaciones adicionales deben responder a condiciones vinculadas con la finalidad del contrato. También considera que deben respetarse los límites y requisitos establecidos.
En uno de los casos examinados, SEAL aprobó prestaciones adicionales por un monto de S/ 12 millones 732 mil 223,50, equivalente al 24,9% del monto contractual. El informe señala que estas fueron incorporadas para ampliar el ámbito geográfico de las actividades.
“Se aprobó prestaciones adicionales incumpliendo el procedimiento legal establecido, sin exigir la adecuación de la garantía y sin advertir que uno de los consorciados se encontraba inhabilitado”.
Informe sobre auditoría de Contraloría a SEAL
La auditoría también cuestionó que se utilizaran prestaciones adicionales para incorporar actividades correspondientes a otros sectores. Para la Contraloría, esta situación podía afectar las condiciones de competencia que estuvieron presentes en la contratación original.
Otro punto observado corresponde a la garantía de fiel cumplimiento. La Contraloría determinó que, después de aprobarse prestaciones adicionales, no se exigió oportunamente la actualización de la garantía contractual. El informe señala que esta situación se produjo pese al incremento del monto contractual generado por las prestaciones adicionales. La auditoría revisó documentos internos y comunicaciones emitidas por distintas áreas de SEAL sobre este asunto.
Órdenes de trabajo: decenas fueron anuladas en Arequipa
La auditoría encontró además deficiencias en el manejo de las órdenes de servicio y trabajo mediante el sistema informático GOT-OP. En la página 66, el informe de control indica que, durante el periodo comprendido entre el 19 de febrero de 2025 y el 4 de abril de 2025, se generaron:
- 767 órdenes de trabajo.
- 441 continuaron el proceso de gestión.
- 326 fueron anuladas.
La revisión correspondiente al periodo 2025 también encontró órdenes que no fueron ejecutadas dentro del plazo requerido. La Contraloría identificó casos en los que posteriormente se generaron nuevas órdenes para realizar los mismos trabajos.
Contrato de 2025 también presentó observaciones
La auditoría examinó además el Contrato ADL/O.007-2025-SEAL, correspondiente al servicio de mantenimiento de los sistemas de distribución de SEAL en Arequipa y zonas vinculadas. En este caso, el informe observó problemas relacionados con el plazo previsto para la implementación del servicio. La documentación revisada establecía un periodo de implementación de 30 días calendario.
El informe también recoge observaciones relacionadas con la implementación del servicio y con la documentación presentada para acreditar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el contrato.
Un consorcio tenía impedimento para contratar
Otro de los puntos examinados está relacionado con el Consorcio COPEMANE. La auditoría en Arequipa señala que una de las empresas integrantes se encontraba sancionada con impedimento para contratar con el Estado por un periodo de 24 meses. La Contraloría cuestionó que SEAL hubiera suscrito adendas relacionadas con esta empresa, pese a esta situación. El informe señala que la sanción fue impuesta por el Tribunal de Contrataciones del Estado.
El documento también analiza la participación de funcionarios y servidores de SEAL en los hechos observados. Entre las recomendaciones de la amplia auditoria, figura implementar controles que permitan asegurar que el sistema informático utilizado para las órdenes de trabajo contenga una guía mínima de instrucciones. También se planteó reforzar los controles sobre la ejecución de las órdenes.
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